国企改革三年行动怎么改:鼓励引进战投 支持与民企兼并重组

中金网 2020-10-14 08:01 196

随着《国企改革三年行动方案(2020-2022年)》(简称"三年行动方案")下发至各大企业,国企改革三年行动正式全面启动。

10月12日,国务院国资委副主任翁杰明在国新办新闻吹风会上表示,实施国企改革三年行动是今后一段时期深化国资国企改革的中心任务。将推动基层创新,赋予各地方以更大的改革自主权,鼓励各个企业大胆地试、大胆地闯,开辟国企改革的一片新天地。

翁杰明在回答澎湃新闻记者提问时更透露出,加强国企与民企的合作及重组整合,将是重头戏。翁杰明在会上表示,国资委支持国企和民企的兼并重组和专业化整合,在这方面从来没有设置界限。

此外,资本市场在国企改革中的作用也被重视。翁杰明表示,上市公司是混合所有制改革的主要载体,也是推进企业内部治理的重要渠道。在国企改革三年行动中,明确提出要通过推动国企上市以及围绕上市进行各种改革,包括要积极稳妥推进混改;并且鼓励国有控股上市公司引进持股占5%甚至5%以上的战略投资者,作为积极股东参与公司治理。相信经过三年改革,代表混合所有制重要特征的上市公司会越来越多。

中国企业研究院首席研究员李锦认为,这是关键历史阶段国企改革的行动指南,特色是"抓重点、补短板、强弱项",目的是增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。

三年行动八个重点任务

翁杰明表示,国企改革三年行动主要聚焦八个方面的重点任务。一是完善中国特色现代企业制度,形成科学有效的公司治理机制。二是推进国有资本布局优化和结构调整。围绕服务国家战略,推动国有资本向重要行业和关键领域集中,聚焦主责主业,发展实体经济,推动高质量发展。三是积极稳妥推进混合所有制改革。分层分类深化混合所有制改革,促进各类所有制企业取长补短、共同发展。四是激发国有企业的活力,健全市场化经营机制。加大正向激励力度,完善市场化薪酬分配机制,灵活开展多种方式的中长期激励。五是形成以管资本为主的国有资产监管体制。六是推动国有企业公平参与市场竞争。七是推动一系列国企改革专项行动落实落地。开展"科改示范行动"、"双百行动"、区域性国资国企综合改革试验、东北地区国资国企改革、世界一流企业创建示范工程,发挥典型引路作用。八是加强国有企业党的领导党的建设,推动党建工作与企业的生产经营深度融合。

李锦认为,中国国企改革在经历了数年的努力,已经搭建了"1+N"政策体系,构建了改革的顶层设计和"四梁八柱",目前进入了最关键的施工阶段,而即将实施的国有企业改革三年行动则是一张"施工图"。

"了解三年行动计划相关内容,相比政策文件本身,关于实施国企改革的表述显得更具紧迫感,站位也更高",李锦表示。

混改驶入"快车道"

据国务院国资委统计,从2013年以来,中央企业推进的混改事项达到了4000项,引进了各类社会资本超过1.5万亿元,按照统计口径,混改企业的户数已经超过了中央企业法人单位的70%以上,上市公司已经成为混改的主要载体,统计数据表明,上市公司的总资产占到了中央企业整体的68%,利润占到了86%。今年1-8月,中央企业通过投资入股、并购重组、增资扩股等方式引进了超过1700亿元的社会资本,同比增长了28%。

同时,中央企业还通过产业链、供应链的合作,与广大的民营企业、中小企业协调发展,投资入股超过6000家的非公企业,投资总额也超过了4000亿元,形成了一批高精尖的"隐形冠军"和各领域的龙头企业。

今年以来,无论央企还是地方国企,都持续不断在深化混合所有制改革上发力,在电力、军工、石油、航空货运、装备制造业等重点领域纷纷展开。

以9月为例,国家电网公司旗下国网新源控股有限公司增资扩股引资85.7亿元;南方航空下属全资子公司南方航空货运物流(广州)有限公司拟开展混合所有制改革,在上海联合产权交易所进行公开挂牌,通过增资扩股方式公开征集1名至15名战略投资者,释放股权比例不超过49.5%;徐工集团已与3家国有控股企业签订总额为54亿元的股权转让协议,徐工有限与12家战略投资者和员工持股平台签订总额为156.56亿元的增资协议。

那么,国企混改下一步还有哪些考虑?

翁杰明表示,下一步,国资委将结合国企改革三年行动,积极稳妥地推进混合所有制改革。

具体有以下几方面考虑:第一,分层分类推动改革。混改更多是要聚焦到国有资本投资公司、运营公司所出资企业和商业一类子企业。第二,合理设计和优化股权结构。鼓励国有控股上市公司引进持股占5%甚至5%以上的战略投资者,作为积极股东参与公司治理;至于非上市公司,相应的股比还可以再大一些。第三,支持和鼓励国有企业集团对相对控股的混合所有制企业实施更加市场化的差异化管控,希望混改企业在劳动人事分配机制方面率先突破,真正形成富有活力的市场化经营机制。第四,央企要以混改为抓手,在产业链、供应链上,与民营企业、中小企业不断深化合作,形成相互融合、共同发展的局面。第五,要始终坚持党的领导党的建设。

无论是此次吹风会上翁杰明的表述,还是此前9月27日召开的国务院国有企业改革领导小组第四次会议及全国国有企业改革三年行动动员部署电视电话会议,对于国企混改的表述都意味着此次混改将进入快车道。

9月27日,全国国有企业改革三年行动动员部署电视电话会议上提出,国企民企要相互配合,推进兼并重组和战略性组合,同时"积极稳妥深化混合所有制改革",与以往"稳妥推进"说法相比,此次"积极"的说法更意味着混改将驶入"快车道"。

对此,翁杰明在回答澎湃新闻提问时表示,国资委从来没有在国企和民企的兼并重组和专业化整合方面设置界限。国资委理所当然支持国有企业和民营企业兼并重组,也同样支持中央企业和中央企业之间兼并重组,支持中央企业和地方国有企业兼并重组。

"关键的一点就是要把握实事求是的原则,只要兼并重组能够提升企业的竞争力,能够避免企业之间的无序竞争,能够比较好地提升产业的集中度,当然这肯定要适度,提升企业的国际竞争力,我们都会做相应支持。"翁杰明说。

近日,国务院对外印发了《关于进一步提升上市公司质量的意见》,其中明确指出鼓励混改试点企业上市,支持国有企业依托资本市场开展混合所有制改革。

翁杰明表示,各级国有控股的上市公司超过了1000家,大概占A股市场的26%左右,市值大概占32%左右。在国企改革三年行动当中,明确提出要通过推动国有企业的上市以及围绕上市进行的各种改革。尽管没有对资产证券化率提出具体指标,但是这个方向是毋庸置疑的。我们会在跟各类所有制不断合作当中进行股权改革,来进行多方面创新,来推进企业上市。

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